電力體制改革和國有企業改革有何關系?
發布者:lzx | 來源:享能匯 | 0評論 | 531查看 | 2020-06-04 12:01:15    

由于我國電力行業的主導企業基本為央企、地方國企。所以盡管電力體制改革和國有企業改革是由兩個完全不同的機構推進,但二者卻無法完全割裂。這一點在西北五省的煤電資源整合中體現的最為明顯。


要正確地理解電改與國企改革的結合、領會國家對于西北五省煤電資源整合這種關鍵舉措,不僅要深刻理解電力體制改革,更要看懂國有電力企業改革的思路。


供給側改革


除了煤炭,電力領域是能源行業供給側改革的重點。電力行業的去產能,更多地體現在處置“僵尸企業”的問題上。


2016年5月,中央財經領導小組第十三次會議就明確說明:“處置僵尸企業本身就是推進國有企業改革?!?/p>


從五大發電年初的工作會上,我們也能看出,對于僵尸企業的處置是各大集團的重點公司之一。但是國有資本一直以來都對無效、低效資產的退出存在制度障礙?!叭藛T處理、債務歸還、資產保值”堪稱處理僵尸企業的三座大山。


西北五省由于供給遠遠大于需求,造成煤電嚴重虧損的情況更加普遍。如果按照原有的資產分布,五家公司各自處理人員、債務和資產保值問題,顯然不如一家公司來的高效。


有朋友要問了,這跟電改有什么關系?


其實在《煤電一省一企,西北現貨涼了么?》一文中,享能匯對此有些分析。


現貨的趨勢是發電量向高效率機組傾斜。那么大量小機組嚴重缺乏競爭力。


一省五家企業,再聯合也一定會存在競爭的問題。而五大發電的大股東都是國資委,一定不會對惡性競爭坐視不理。


做強做優做大


那么,央企的重組僅僅只是因為避免惡性競爭,更加有利于去產能么?


當然沒那么簡單。


在2016年7月實施的《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》中,已經明確:


“統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要,穩妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質化經營,有效化解相關行業產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下游中央企業進行重組,打造全產業鏈競爭優勢,更好發揮協同效應?!?/p>


新一輪的國企改革,對國企的要求就是做強做大做優。對于電力這種關系國計民生的基礎性關鍵行業,更是如此。


目前央企發電集團普遍有著巨大的規模優勢。但是大不等于優、更不等于強。發電企業普遍負債率高,資產運營能力不強、利潤率低。


一旦電力市場化改革推進到完全現貨交易的階段,央企發電集團的規模優勢就會被大大削弱。資產結構更合理、運營能力更強的發電企業會比單純具有規模優勢的發電企業更符合“做強做大做優”的要求。


在神華與國電合并之前,一度盛傳五大發電內部會有合并。但最終我們只看到國核技與中電投合并之后,又是產業鏈上下游的重組——神華與國電。


享能匯認為這說明一個問題:單純的發電集團重組,并不能符合做強做優做大的目標。尤其是在電改的背景下,有針對性地進行資源整合更符合國企改革的大方向。


產業集團與資本投資公司


建立起能源領域的國有資本投資體制是國有能源企業改革的重點。這就涉及到國有能源企業改組成為國有資本投資公司。


資本投資公司的功能在于通過國有資本在能源領域優化國資布局、集聚國資優勢,全面提升運營能力和競爭力。


在五大發電里,除合并前的神華,并沒有國有資本投資公司試點。但在新的國有資本管理體制下,即便是產業集團也要發揮好國有資本的投資職能。


在這種情況下,內部的機制改革與大的體制改革相輔相成,同等重要。


隨著現貨交易一步步推進,問題已經開始漸漸浮出水面。例如說:發電集團傳統習慣用設備利用小時數作為考核標準。但現貨模式,機組的盈利能力甚至于開機與否都沒有關系??照劺眯r數完全不符合市場實際。


總部、省公司、各個電廠,三個層級之間的職責界定、權力下放等一系列機制不僅要緊跟國企改革的步伐,也要充分適應未來電力市場的競爭。

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