如何科學規劃“新基建”,實現項目落地與應用場景的有效對接?
發布者:lzx | 來源:中國財政科學研究院 | 0評論 | 1052查看 | 2020-05-29 10:33:53    

2020年政府工作報告中明確指出,“加強新型基礎設施建設,發展新一代信息網絡,拓展5G應用”。新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系?!靶禄ā弊鳛榘l展數字經濟的重要支撐,若要成為拉動經濟增長的新動能,有賴于本身的高質量發展。


中央和地方應抓住“新基建”投資機遇,注重“分類推進、精準施策”,加強頂層規劃和區域布局,著力提高投資效率?!靶禄ā蓖顿Y是否有效率,主要看投資方向與公眾需求和實體經濟發展需求是否吻合,投資項目建設與能力建設之間是否匹配,投資項目落地與具體應用場景能否有效對接,不能為了投資而投資。


一是避免重復建設,加強對“新基建”的規劃和區域布局。“新基建”項目的推進應該避免各地“一哄而上”、盲目推進?!靶禄ā笔菙底纸洕哔|量發展的前提和基礎,但“新基建”項目數量與投資效率并不一定成正比例關系,應避免出現項目運作效率低下或不可持續的問題??梢浴靶禄ā表椖恳巹潪橹匾ナ?,促進區域和城鄉協調發展。各級政府分工協作、策劃好相關投資項目。中央、省級政府或大城市在規劃和布局時,既要注重5G場景下的產業互聯網、制造業大數據等通用技術和底層設施投入,又要側重投向疾病預防控制、在線醫療等“補短板”方面。有條件的大中城市,可以加大智慧城市、物聯網建設力度。


二是注重提高新型基礎設施的長期供給質量和效率。首先,應該將“新基建”相關領域質量標準的設定納入優先扶持項目,鼓勵我國三大運營商、第三方供應商以及相關行業協會積極參與設定建設標準,推動“新基建”商業模式的創新,提升先進技術的國際話語權,并為完善財政預算績效監管提供藍本。其次,要圍繞綜合性數字人才隊伍建設做文章,加強人力資本投入,鼓勵產、學、研、用深度融合,并關注下沉市場以及農村地區。再次,項目規劃和建設應高度重視全生命周期的成本。不僅要考慮“新基建”規劃和采購的初始成本,更要充分考慮“新基建”項目的質量和后期運維成本。


三是分類施策,設置靈活、多樣的激勵約束機制。“新基建”的推進不僅體現了我國高質量發展、新舊動能轉換的要求,還為民營資本帶來更加廣闊的商機。有別于傳統的“鐵公雞”項目,部分民營企業完全有能力也有意向投資“新基建”項目。這就決定了在“新基建”項目投資上,政府要秉持審慎的態度,依據不同項目的特性提供不同的引導機制。


四是加快“新基建”與實體經濟融合發展,著力形成更完善、更協調的現代化產業體系。鼓勵“新基建”商用,加快5G、工業互聯網應用部署,推廣一批適合中小企業的工業軟件應用。此外,提升政府數字治理能力是構建現代化產業體系的重要支撐,要強化平臺企業與政府協作治理機制,努力構建政府、市場數據共享機制,打破企業間、行業間、政企間信息壁壘。

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